關于《貴南縣農業(yè)水價綜合改革精準補貼及節(jié)水獎勵

辦法》的起草說明

為認真貫徹落實州水利局轉發(fā)《國家發(fā)改委等四部委關于加大力度推進農業(yè)水價綜合改革的通知》文件要求，結合全縣實際，編制完成《貴南縣農業(yè)水價綜合改革精準補貼及節(jié)水獎勵辦法》，現(xiàn)就有關情況說明如下：

一、制定的目的、必要性、可行性

為加快推進全縣農業(yè)水價綜合改革工作，促進農業(yè)節(jié)約用水，科學合理地利用水資源，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，同時保障灌區(qū)農業(yè)用水價格能夠順利逐步提高到運行維護成本價格水平，根據(jù)中央、省州縣相關文件要求及《海南州農業(yè)用水價格管理辦法》文件精神，結合全縣實際，在通過意見征求、召開論證會、合法性審查、縣政府審查的基礎上，修改完成《貴南縣農業(yè)水價綜合改革精準補貼及節(jié)水獎勵辦法》。

在建立農業(yè)水價綜合改革有關配套規(guī)范性制度實施過程中，建立精準補貼及節(jié)水獎勵辦法是最基礎性制度之一，是以“節(jié)水優(yōu)先”和保障糧食安全為出發(fā)點，用經濟手段促進農業(yè)節(jié)水，對用水定額內的部分進行補貼和對農業(yè)節(jié)水的用水戶協(xié)會、村委、用水戶給予獎勵，主要用于工程維護，調動用水組織和用水戶管理工程的積極性和責任感，保障工程良性運行。

徹底改變傳統(tǒng)的用水觀念和供水成本價大，而收費標準低，根本不能保證現(xiàn)有水利工程的正常維修和養(yǎng)護，工程運行管理難以為繼的現(xiàn)狀，調整農業(yè)水價迫在眉睫，勢在必行。只有通過農業(yè)水價調整，才能有效提高群眾的水商品意識和節(jié)水意識，維持水利工程的正常運行，充分發(fā)揮工程應有的效益，提高灌溉供水利用率，而對核定用水定額內的部分進行補貼和節(jié)水獎勵，無疑增強用水戶節(jié)約用水，愛護水的責任感。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國水法》（主席令 第48號）；

2.《國務院辦公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）；

3.《青海省推進農業(yè)水價綜合改革實施方案》（青政辦〔2017〕21號）；

4.《青海省水利工程供水價格管理辦法》（青政辦〔2006〕15號）；

5.《青海省水利工程管理和保護條例》；

6.《青海省節(jié)約用水管理辦法》（省政府令 第124號）；

7.《青海省用水定額》（DB63/T1429-2015）；

8.《海南州農業(yè)供水價格管理辦法》（南發(fā)改價格〔2018〕11號）；

9.《貴南縣全面推進農業(yè)水價綜合改革實施方案（試行）》（南政辦〔2018〕24號）；

10.《貴南縣水利工程水費計收管理辦法》（南政〔2001〕第60號）。

三、起草的簡要過程

委托青海省水利水電科學研究院有限公司于2018年8月完成全縣典型灌渠水價測算工作，并根據(jù)測算結果，于2018年12月編制完成了《貴南縣農業(yè)水價綜合改革精準補貼及節(jié)水獎勵辦法（草案）》，于2019年8月19日縣政府委托律師事務所進行了合法性審查，根據(jù)審查意見進行了修改；于2019年9月10日至13日向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣屬各單位征求了意見及建議；于2019年9月18日至27日在縣政府網站公開向社會公眾征求了意見及建議；于2019年9月19日邀請縣人大、縣發(fā)改局、縣財政局、縣司法局及組織縣水資源辦公室、縣農發(fā)辦公室、茫拉渠管理所相關人員召開論證會，進行了論證審查；于2020年5月22日上報縣政府進行合法性審查，5月28日縣政府轉批至縣司法局進行合法性審查，6月18日出具合法性審查意見書；于2020年6月18日上報縣政府進行審批印發(fā)，7月2日縣政府組織召開常務會議審議同意。

四、要解決的主要問題

建立貴南縣農業(yè)水價綜合改革精準補貼及節(jié)水獎勵辦法可在不增加用水戶因農業(yè)水價調整而增加的負擔，充分調動各方積極性，通過對水權定額內實際用水的國有骨干工程供水價格予以補貼，保障灌區(qū)農業(yè)用水價格逐步提高到運行維護成本價格水平。

農業(yè)水價綜合改革實行精準補貼及節(jié)水獎勵，能有效提高群眾的水商品意識和節(jié)水意識，改變傳統(tǒng)灌溉方式，降低供水成本和運行成本，維持水利工程正常運行，提高灌溉用水利用率，提高節(jié)水、愛護水和維護工程的自覺性和責任性。

五、規(guī)定的主要措施

1.超定額部分實行累進加價，且不享受政府補貼。經濟作物、水產養(yǎng)殖用水及利用地下水灌溉的用水水價暫不納入政府補貼范圍。

2.精準補貼標準按照實際現(xiàn)行水價與運行維護成本水價或用戶承受能力之間的差額確定。結合我縣實際情況及農業(yè)灌溉用水價格調整實施方案，確定精準補貼的標準（詳見計算表）。

3.精準補貼程序：1）每年農業(yè)灌溉結束后，各供水管理單位在10個工作日內將各自轄區(qū)內用水戶的用水量、用水定額、用水類型和灌溉耕地面積，按要求核準匯總后進行公示，公示期不少于7日。公示無異議后報縣農牧和水利局；2）縣農牧和水利局根據(jù)上報情況，核算提補資金額度，制定補貼方案并報縣財政局核定；3）縣財政局根據(jù)上報的資料進行審核確認后，由縣農牧和水利局進行公示，公示期不少于7日，公示無異議后，縣財政局負責于10個工作日內完成農業(yè)水價精準補貼。

4.農業(yè)灌溉實行節(jié)水獎勵機制，對實現(xiàn)節(jié)水的用水戶，根據(jù)水權定額內節(jié)約的用水量按標準給予獎勵。

5.節(jié)水獎勵標準按照定額用水量與實際用水量之間的節(jié)水量、節(jié)水幅度以及運行維護成本水價計算確定（節(jié)水獎勵＝運行維護成本水價×定額內實際節(jié)水量×60%）。

6.節(jié)水獎勵程序：1）每年農業(yè)灌溉結束后，各供水管理單位在10個工作日內將各自轄區(qū)內符合獎勵條件的用水戶情況核準匯總后進行公示，公示期不少于7日。公示無異議后報縣農牧和水利局；2）縣農牧和水利局根據(jù)上報情況，將獎勵資金按節(jié)約水量核算到用水戶，編制年度節(jié)水獎勵資金使用方案，報縣財政局備案后，再由供水管理單位進行公示，公示期不少于7日；3）公示無異議后，縣農牧和水利局負責于10個工作日內將獎勵資金發(fā)放給符合獎勵條件的用水戶。