貴南縣創(chuàng)建“國家有機產(chǎn)品認證示范縣”

實施意見

發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有利于減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染，保護和改善農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；有利于提高食品質(zhì)量和安全水平，保護人民群眾身體健康，滿足廣大群眾不斷提高的物質(zhì)生活水平；有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”目標，為積極推進我縣創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范縣工作，加快發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，根據(jù)國家認監(jiān)委《關于做好2012年有機產(chǎn)品認證創(chuàng)建示范區(qū)相關工作的通知》（國認注〔2012〕8號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的重要意義

有機農(nóng)業(yè)是按照一定的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，在生產(chǎn)中不使用化學合成的農(nóng)藥、獸藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，采用一系列可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)技術進行的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的重要性和有利性，把此項工作擺在突出位置，科學規(guī)劃，強化措施，全力推進有機農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

二、工作目標

到2020年，完成青稞種植10萬畝、產(chǎn)量1.5萬噸，人工草地10萬畝、產(chǎn)量3萬噸，蠶豆5000畝、產(chǎn)量1500噸，豌豆3000畝、產(chǎn)量900噸的有機認證轉(zhuǎn)換；完成天然草場200萬畝，存欄牛4萬頭、年出欄牛1萬頭，存欄羊15萬只、年出欄羊6.45萬只、年產(chǎn)羊毛225噸的有機認證轉(zhuǎn)換；完成年產(chǎn)青稞白酒3000噸、草產(chǎn)品3萬噸、牛肉1000噸、羊肉1260噸、藏毯200噸的有機認證轉(zhuǎn)換；形成青稞－青稞酒，草業(yè)－牛羊養(yǎng)殖－牛羊肉加工2大產(chǎn)業(yè)鏈。聯(lián)合農(nóng)民合作組織30家以上、龍頭企業(yè)10家以上。以青海省統(tǒng)一有機品牌為依托，初步創(chuàng)建貴南縣有機品牌5個以上，包括有機青稞、青稞酒、牛肉、羊肉、草產(chǎn)品等（見附表）。

三、推進措施

（一）加快有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設，夯實有機農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。

1、有機種植業(yè)

貴南草業(yè)公司建成9.25萬畝有機青稞生產(chǎn)基地，以此為引領，在其周邊地區(qū)發(fā)展青稞種植，形成有機青稞種植基地，在森多鎮(zhèn)、塔秀鄉(xiāng)建立有機人工種草基地，在沙溝鄉(xiāng)建立有機蠶豆種植基地，在茫拉鄉(xiāng)建立有機豌豆種植基地。各類有機種植區(qū)應盡可能集中，以便于管理、降低成本。在有機種植區(qū)四周，應當以田間道路、水渠等設置緩沖帶。

2、有機養(yǎng)殖業(yè)

以高原牦牛、藏系羊為主，重點依托過馬營、森多、塔秀3鎮(zhèn)經(jīng)認證的有機天然草地發(fā)展有機放牧養(yǎng)殖業(yè)；在貴南草業(yè)公司，依托有機青稞秸稈、有機人工草地飼草等，建設標準化集中養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展舍飼牛羊養(yǎng)殖。有機舍飼總量占有機養(yǎng)殖總量的30%。

3、有機加工業(yè)

以互助青稞酒公司為依托進行有機青稞酒生產(chǎn)，鼓勵在過馬營等地發(fā)展有機青稞酒廠，與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，適度發(fā)展作坊式釀酒。

有機草產(chǎn)品加工重點在茫曲鎮(zhèn)和塔秀鄉(xiāng)，茫曲鎮(zhèn)草產(chǎn)品加工主要依托公司為現(xiàn)代草業(yè)公司，塔秀鄉(xiāng)草產(chǎn)品加工主要由合作社承擔。在貴南草業(yè)公司建設有機青稞秸稈加工廠。有機青稞基地10萬畝可年產(chǎn)4.5萬噸青稞秸稈，將其中的2/3即3萬噸加工成有機秸稈飼料。

發(fā)展有機牛羊肉加工業(yè)，依托茫曲鎮(zhèn)清真肉食品加工公司和森多鎮(zhèn)的高原牧業(yè)公司。

進行有機肥加工，在貴南草業(yè)公司和茫曲鎮(zhèn)建設貴南生物有機肥廠。

以草原狼毒等為原料，在貴南草業(yè)公司生產(chǎn)有機農(nóng)藥。

（二）加強有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，保障有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。加大大氣、水環(huán)境綜合整治力度，不斷優(yōu)化有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；有效改良土壤，不斷提高土壤有機質(zhì)含量；推進有機農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術規(guī)程，建立健全有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量管理體系；加強有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系建設，實行數(shù)字化生產(chǎn)和管理，建立有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理可追溯體系。

（三）加快有機農(nóng)業(yè)市場主體構(gòu)建，增強有機農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。著力引進一批大型有機農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，引導、扶持各類流通中介組織和農(nóng)民專合組織，建立有機農(nóng)產(chǎn)品配送中心。支持有條件的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織面向高端農(nóng)產(chǎn)品市場，加快開發(fā)有機農(nóng)產(chǎn)品市場，加強有機農(nóng)產(chǎn)品配送，促進有機農(nóng)產(chǎn)品營銷，加快建立有機農(nóng)產(chǎn)品物流體系。

（四）加強技術指導。各職能部門要完善技術推廣體系，培訓技術骨干，搞好技術服務，確保新技術的推廣應用。聘請青海大學、青海省省農(nóng)業(yè)科學院等高校和科研機構(gòu)的相關權(quán)威專家，組建有機農(nóng)業(yè)專家顧問組，指導全縣有機農(nóng)業(yè)發(fā)展；加大對有機農(nóng)業(yè)科研和科技成果轉(zhuǎn)化的投入，建立有機農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺。充分利用有機農(nóng)業(yè)專家顧問組的人才資源優(yōu)勢，開展多種形式的培訓，建立一支技術骨干隊伍。

（五）加強有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化建設。按照統(tǒng)一品種、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一技術規(guī)范、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售的“五統(tǒng)一”標準化生產(chǎn)模式，規(guī)范生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)資的銷售。

（六）加大執(zhí)法力度，落實監(jiān)管責任。建立和完善各項制度，形成質(zhì)量安全監(jiān)管的有效機制。相關部門加強對生產(chǎn)基地產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)技術規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，對有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和認證進行調(diào)查登記，建立生產(chǎn)檔案。強化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，禁止不符合標準的投入品在生產(chǎn)基地使用，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強農(nóng)資市場的監(jiān)督管理，加大農(nóng)業(yè)投入品使用情況檢查，堅決打擊違規(guī)使用農(nóng)藥等危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為。積極組織有機食品專項整治行動，強化對獲證單位和產(chǎn)品全程監(jiān)控，加強標志使用規(guī)范性監(jiān)管，切實促進綠色有機食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對不達標的或超過時效期的，要摘牌管理；對假冒偽劣及貼牌產(chǎn)品，要嚴肅查處，追溯源頭，嚴禁入市。各相關部門每月要組織例行檢查，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)驗檢驗測站每季度組織一次基地環(huán)境和產(chǎn)品檢驗，對各大市場、超市的認證農(nóng)產(chǎn)品，每月進行一次抽檢，特別是對有機農(nóng)產(chǎn)品的進貨渠道進行追溯驗證。由縣農(nóng)牧局牽頭，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，開展一季度一次的農(nóng)業(yè)投入品大檢查；，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合配合州質(zhì)監(jiān)局，開展一季度一次的有機農(nóng)產(chǎn)品認證情況大檢查。

四、保障措施

（一）加強領導，合力推進

縣政府成立，由縣政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，州質(zhì)監(jiān)局、縣農(nóng)牧、財政、科技、環(huán)林、水利、發(fā)改等部門負責人為成員的貴南縣創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范縣工作領導小組。負責全縣有機農(nóng)業(yè)發(fā)展及品牌創(chuàng)建工作規(guī)劃、指導和督查工作。領導小組定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌安排相關事宜，確保各項工作有力有序有效推進。

（二）明確職責，分工協(xié)作

1.州監(jiān)局負責創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范縣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、任務分解等工作；組織縣級有關部門完成申報資料匯編工作，加強有機農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)認證有效性監(jiān)督檢查；督查認證機構(gòu)的認證工作，提高認證工作質(zhì)量。

2.縣農(nóng)牧局負責牽頭有機農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，編制有機農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強生產(chǎn)技術指導、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，統(tǒng)籌推進有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設，建立有機農(nóng)業(yè)技術支撐體系，增強有機農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，規(guī)范認證工作，牽頭組織本縣生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)或農(nóng)民專合社迎接現(xiàn)場審查。

3.縣林業(yè)環(huán)保局負責做好有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位污染源的監(jiān)督管理，完成有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)大氣監(jiān)測報告，配合相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境遭受外來污染的調(diào)查和整治工作；依法對不能達標排放或違法排污、嚴重損害群眾利益的工業(yè)企業(yè)進行查處。

4.縣財政局負責有機農(nóng)業(yè)扶持資金的安排，支持有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強資金使用監(jiān)管。

5.縣發(fā)展改革和經(jīng)濟商務局把創(chuàng)建有機農(nóng)業(yè)基地，作為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要項目，積極爭取立項，抓好有機產(chǎn)業(yè)招商引資項目落實。

6.科技部門要將有機農(nóng)業(yè)綜合技術研究與示范列入重點科技計劃項目，同時密切配合其他部門最好推進有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關工作。

7.相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自實際，建設有機生產(chǎn)基地，嚴格按照國家標準，協(xié)助相關部門指導生產(chǎn)、種植和營銷。

8.縣文體廣電局發(fā)揮輿論宣傳作用，大力宣傳國家有機產(chǎn)品示范縣創(chuàng)建工作。

9.縣國土局要做好設施建設規(guī)劃和用地審批工作。

10.縣工商局對品牌創(chuàng)建進行宣傳推介并配合農(nóng)牧部門對全縣農(nóng)資市場進行監(jiān)管。

11、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣公安局等部門要密切配合，大力支持，做好創(chuàng)建工作。

（三）加強扶持，保障發(fā)展

一是加大在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中設立創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范縣專項資金的額度。為順利創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范縣，建立有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地和示范園區(qū),縣政府將通過多種渠道，積極爭取各級財政、社會資金，加大對此項工作的支持力度。二是積極整合支農(nóng)資金。整合財政、發(fā)改、土地、水利等支農(nóng)資金，實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)示范基地農(nóng)田水利化、生產(chǎn)機械化、經(jīng)營規(guī)模化，全面提高基地生產(chǎn)能力，支持有機農(nóng)業(yè)基地發(fā)展。三是鼓勵龍頭企業(yè)參與發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。利用上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息資金，通過龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的管理模式，實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、品牌化和規(guī)模化經(jīng)營。四是積極爭取上級支農(nóng)資金。農(nóng)牧等相關部門要積極爭取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、陽光培訓、農(nóng)技推廣等支農(nóng)項目資金，不斷加大對有機農(nóng)業(yè)基地的資金投入，加強對農(nóng)民的培訓力度，進一步提升農(nóng)民科技種田水平。五是加大對有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地扶持力度。對獲得具有國家認證資格或國際認可的有機機構(gòu)認證的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在項目安排、資金投入上優(yōu)先扶持。

（四）加強督導考核。縣委、縣政府將有機農(nóng)業(yè)工作列入年度目標任務范圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門明確責任，強化考核評價。縣政府辦公室和縣監(jiān)察局定期對有機農(nóng)業(yè)工作開展情況進行跟蹤督查，確保有機農(nóng)業(yè)發(fā)展各項工作落到實處，全力推進，取得實效。

附件：有機產(chǎn)業(yè)建設布局和規(guī)模表

有機產(chǎn)業(yè)建設布局和規(guī)模表